据公安部网站昨日消息，本月9日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发文，针对我国部分地区发生的暴力恐怖案件表现形式呈现多样化特征，出台《关于办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见》(以下简称“意见”)，依法惩治暴力恐怖、宗教极端犯罪活动。

发邮件散布分裂言论将被定罪

《意见》对多种犯罪情形作出认定，涉及“组织、领导、参加恐怖组织罪”、“煽动分裂国家罪”等九项罪名。

其中，“组织、领导、参加恐怖组织罪”共包含七种情形。除了“发起、建立恐怖活动组织”等情形外，按照规定，参与制定行动计划、准备作案工具等活动，若造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱的，也将以“组织、领导、参加恐怖组织罪”定罪处罚。

近年来，微信、QQ等即时通讯工具等也为暴恐信息的传播者所利用。《意见》规定，通过建立、开办、经营、管理网站、网页、论坛、电子邮件、博客、微博、即时通讯工具、群组、聊天室、网络硬盘、网络电话、手机应用软件及其他网络应用服务宣扬、散布、传播宗教极端、暴力恐怖思想，煽动分裂国家、破坏国家统一的，将以煽动分裂国家罪定罪处罚。

散布炸飞机谣言列入暴恐案件

去年5月，全国连续发生多起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，昨日正式公布的《意见》将这类行为列入暴恐和宗教极端刑事案件之列。

《意见》明确，编造以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容的虚假恐怖信息，或者明知是虚假恐怖信息而故意传播、散布，严重扰乱社会秩序的，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。

去年9月18日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，首次明确界定编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准。针对扬言炸航班等散布虚假恐怖信息的行为，按照规定，若致使航班备降或返航，应当在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚；造成直接经济损失五十万元以上的，将被判处五年以上有期徒刑。

受裹胁蒙蔽参与犯罪可免刑罚

按照规定，明知图书、文稿、图片、音像制品、移动存储介质、电子阅读器中载有利用宗教极端、暴力恐怖思想煽动分裂国家、破坏国家统一或者煽动民族仇恨、民族歧视的内容，而提供仓储、邮寄、投递、运输、传输等服务的，以煽动分裂国家罪或者煽动民族仇恨、民族歧视罪的共同犯罪定罪处罚。

对于是否“明知”应该如何认定，《意见》明确，应当结合案件具体情况，坚持重证据，重调查研究，以行为人实施的客观行为为基础，结合其一贯表现，具体行为、程度、手段、事后态度，以及年龄、认知和受教育程度、所从事的职业等综合判断。对于曾因实施暴力恐怖、宗教极端违法犯罪行为受到行政、刑事处罚、免予刑事处罚，或者被责令改正后又实施的，应当认定为“明知”。

此外，《意见》规定，“对情节较轻、危害不大、未造成严重后果，且认罪悔罪的初犯、偶犯，受裹胁蒙蔽参与犯罪、在犯罪中作用较小，以及其他犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以依法免予刑事处罚。”（记者 桂田田）