本报讯（金钢 段云峰）年初以来，哈尔滨市公安局出入境管理部门切实提高能力、强化责任，以服务经济发展和民生工程为出发点，大力夯实基层基础工作根基，不断强化信息化应用、提高服务水平，各项工作取得显著成绩，受到群众好评。

                                                       恪尽职守，多策并举，根治群众办证难题

        哈市公安局出入境管理局始终坚持便民为本、服务优先的工作理念，针对办证量急剧增加与警力不足的矛盾，立足解决群众反映的“排队难、申请难”等办证难题，积极优化出入境政策措施，进一步拓宽服务渠道，延伸服务领域，先后推出了多项措施，真正实现了不限号服务，彻底根治了群众办证难的顽疾。

        前三季度，全市共办理出入境证件62.2万证次，比去年同期增长25.9%。其中办理护照18.8万证次，同比增长15%；办理港澳通行证及签注40.1万证次，同比增长25%；办理大陆居民往来台湾通行证3.4万证次，同比增长219%。共收取出入境证照费6767万元。

       一是推行周六周日对外办公，化解休息日办证难题。出入境管理局实行周六、周日上午对外办公已4年有余，日均接待申请人80余人次，但随着群众的出国（境）需求日益增多，现有警力已难以满足申请人的办证需求。为了能让更多的申请人，尤其是外地返乡及在校学生能利用休息时间办证，出入境管理局将周六、周日半天办公改为全天对外办公，每天由一名科领导带班，并将值班民警从一名增至两名，日均接待量达到150余人次。同时，市区各分局出入境接待大厅周六上午对外办公，群众可以就近办理出入境证件，有效化解了群众在正常工作时间无法办证的难题。

      二是实行节假日对外办公，满足群众办证需求。为了方便广大外地返乡的申请人及在校学生办理出入境证件，市局出入境管理局及各区、县（市）出入境管理部门在每个国家法定假日期间放弃休息，开辟绿色通道为申请人办理证照。据统计，今年十一期间，全市出入境管理部门共出动警力100余人，咨询群众近2000人次，办理各类出入境证件1322证次，其中护照471证次、港澳通行证及签注591证次、大陆居民往来台湾通行证260证次，发放证照54本。由于办证群众较多，出入境管理局及各区出入境接待大厅压力较大，但大家都采取延时服务等措施，直至为每一位申请人办理完证件，用热情贴心的服务为办证为群众送去了最温馨的节日问候，赢得申请人的一致赞誉。

       三是实行提前上岗延时服务，解决群众排长队等候的难题。为了让申请人能在高峰期顺利办理出国境证照，出入境管理局对咨询台、受理、收款窗口的上、下班时间进行了相应的调整，减少群众排队等候的时间。咨询台提前1个小时到岗，7:30时准时开始接待，群众可以进行咨询、领表、填表等流程；8:00时开始免费照相和受理、发证等服务，群众可以递交出入境证件申请；中午各岗位提前30分钟到岗，13:00时开始接待申请人。受理窗口采取满负荷运转模式，工作时间全力以赴接待群众，申请人较多时延长办公时间，保证申请人随到随办不积压，下班后再处理后台补录、扫描等业务。通过时间的调整每名申请人等候办证时间平均缩短了1个小时。

        四是改变工作方式，缩短群众交费等候时间。为了尽量满足日益增长的办证需求，我局从创新工作方式入手，改变了收费窗口的工作模式。原来收费窗口负责收款及电子材料扫描、截取签名工作，每名申请人需要3-5分钟才能完成交费工作，如遇上传平台不畅还需等待更长时间。为了改变现状，局领导要求设专人进行扫描，将收费与扫描工作进行分离作业，这样就大大减少了交费的时间，并且为了保证群众快速办证，从后台补充到收费窗口1名工作人员，现在收费窗口由原来的4人增加到5人，现在平均每名申请人交费仅需不到1分钟，收费窗口排队等候的情况已基本消失。

       五是推进网上预约业务，解决“扎堆”办证难题。在全市范围内大力推广“网上预约”业务，申请人可通过互联网提前填报申请信息，并自行选择预约办证时间，申请人可持打印申请表按预约时间到出入境接待大厅办理证照。通过预约受理科学合理地安排了各时段的办证人数，实现了人群分流，解决申请人集中在某一时段“扎堆”办证的问题，更有效地缩短了群众办证时间。

      六是推行领导巡视制度，突破投诉难瓶颈。为了进一步畅通监督投诉渠道，实现“零投诉”服务。除对外公示监督电话、投诉电话及民警、公安助理的服务监督牌外，又推行了“领导巡视”制度。局领导每天亲自到受理大厅进行巡视，保证在第一时间纳谏、纠错、整改。同时，在受理区设置了领导值班台，科长、副科长、台长轮流值班，主动接受申请人的监督，力争让申请人满意而归。

       七是下放受理工作权限，满足群众就近办证需求。积极推动受理网点建设，编撰并印发《出入境管理业务工作指导手册》《各区县（市）接待大厅标准化建设专刊》，设置专职人员负责区、县（市）接待窗口工作的监督、检查和业务指导，全面提高八区十县（市）出入境接待窗口服务能力和素质。向分局出入境接待大厅下放赴台湾团队旅游受理权限，全市居民就近办理多种出入境证照的愿望得以实现。

      八是加强监控网络建设，通过监督促进服务。升级全市所有出入境接待大厅实时、全方位、全覆盖的监控网络，确保视频和语音的监控数据能实时传输上级公安机关，实现对工作流程和服务质量的管理、监督、考核现代化。

        九是整治周边秩序，创建良好受理环境。会同道里公安分局和驻地派出所，全力做好出入境接待大厅周边秩序维护工作，增派民警和保安力量，坚决打击、取缔各种扰乱办公秩序、败坏公安机关形象的违法犯罪行为。同时认真做好相关准备工作，及时固定证据，依法全面整治出入境管理局周边及内部治安秩序，确保让群众在风清气正、规范有序的环境中办理出入境业务，维护人民群众的合法权益，树立人民警察良好形象。

                                                             推陈出新，提高效率，实行便民举措惠及民生

      为最大限度服务经济发展、服务民生需求，尽可能减少审批环节、削平行政审批门槛，为群众提供高效优质服务，给群众提供最大的优惠和方便，出入境管理局通过自我加压、减少环节，进一步提高办证效率，最大限度满足群众需求，强力服务我市旅游市场经济快速发展。

        一是提效增速，缩短办证时限。申请护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。力争护照、往来港澳通行证不超过7个工作日签发。往来台湾通行证不超过5个工作日签发。赴港澳旅游再次签注。赴港澳旅游再次签注由原5个工作日缩短为3个工作日内完成。此举将有效解决未满16周岁申请人办理赴港澳再次旅游签注时，与同时申请签注的父母领证时限不同步的问题。赴港澳商务备案。将赴港澳商务备案工作时限由原7个工作日缩短为自受理之日起5个工作日内完成。

         二是助推赴台旅游，开通绿色通道。为进一步助推哈尔滨市涉外旅游事业腾飞，形成哈尔滨市旅游市场快进快出的有利局面，促进哈尔滨市经济快速发展，按照上级公安机关的要求开辟办理证照绿色通道，一是国家批准具有指定赴台湾旅游资质的旅行社；二是省市政府批准并扶持的与航空公司签订包机合同的旅行社；三是上级公安机关确定的在非工作时间，因奔丧、探望危重病人、出国留学开学日期临近、前往国入境许可或签证有效期即将届满、参加商务活动时间紧迫、参加业务培训或学术交流活动日期临近、治疗紧急重症等情形急需办理出入境证件的，上述证件数据力争在2个工作日内上传至上级公安机关。

        三是实时互动，开通官方微博。开通出入境管理局官方微博，在新浪微博开通“哈尔滨出入境在线”，由专人负责为群众提供答疑解惑、政策咨询、解难援助等实时在线服务。现已发微博336篇，粉丝400余人，通过微博帮助群众解决实际困难2件。

       四是免费采集证件照片，减免群众办证费用。出入境管理局及各区出入境管理部门与各级财政等部门沟通解决经费、场地、人员等实际困难，4月1日在全市19个出入境接待大厅全面实现出入境证件免费采集工作，让人民群众得到实实在在的看得见、摸得着的实惠。

        五是实施三表合一，简化办证流程。4月1日实施的“三表合一”举措则从简化办证手续入手，将办理护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行件的三种申请表合而为一，并且简化、减少了部分填写内容，群众以往10分钟的填写一张申请表只能办一个证，现在5分钟填写的一张申请表即可同时办三个证。群众填表等候时间大幅减少，民警窗口录入速度也相应加快，工作效率明显提高。

        六是依托科技强警，解决警力不足难题。积极争取财政支持，新购置6台港澳通行证签注自助受理机分别放置于出入境管理局及道里、道外、南岗、香坊、呼兰等出入境接待大厅，日均受理港澳签注申请200余件。同时，全市各出入境接待大厅配备启用“受理易”、填表机、查询机等科技设备提高工作效率，有效缓解警力不足难题。

       七是认真筹备，确保台湾自由行和电子港澳通行证平稳启动。为迎接台湾自由行和电子港澳通行证启用工作顺利开展，出入境管理局在省公安厅主管部门的精心指导下高度重视，提前着手，周密策划，认真准备。通过举办各层次的民警培训班，使每个民警都能吃透精神、掌握政策、精通业务。通过组织程序测试和模拟操作，及时发现和解决操作中的各种问题，确保程序运转顺畅。通过增派警力，确保全市各办证大厅有足够的警力，满足群众办证需求。通过提前上岗工作，为确保启动顺利，咨询、照相、受理、收费等岗位民警都提前上岗，减少群众等候时间，为我市办证群众提供快捷优质的服务，确保我市赴台个人游及电子港澳通行证工作健康有序进行。

                                                                严格规范、强化养成，队伍建设硕果累累

         出入境管理局深入开展党的群众路线教育实践活动、“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动和学“东莱”等载体活动，深化民警队伍服务为民宗旨意识。将政治建警、从严治警、从优待警、形象塑警方针一贯到底，打造有序守纪、团结向上、清正廉洁的优秀警队。2014年被评为创建全国文明城市先进集体、优化发展环境群众满意先进集体等荣誉称号，微机科被评为“937”工程先进集体，二等功2人。受理科副科长唐哲同志先后荣获哈尔滨市民喜爱的好警察称号和“全省三八红旗手”荣誉称号。
                                                                                                                                        编辑：金秀