环球传媒网12月9日讯（郭宪勇 严璐璐）虎林市位于黑龙江省东部，以乌苏里江为界与俄罗斯隔水相望，边境线长264公里，是第二次世界大战终结地、珍宝岛战役发生地和乌苏里江船歌唱响地。市域总面积9334平方公里，总人口27.3万，辖11个乡镇、85个行政村；有农户26278户、农民90690人、农村党员3361名；有耕地750万亩，年可产粮350万吨，是一个典型的边境县、农业县。

近年来，虎林市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于强边固防的重要论述和党中央决策部署，大力实施“堡垒领边、经济富边、基础固边、治理稳边”的“四边工程”，扎实推进边境农村基层党建工作提质增效。

实施“堡垒领边”工程，基层组织由弱变强。

抓实“全覆盖”。坚持“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理、应建尽建”原则，推广在农民合作社、专业协会、村办企业、边远屯组建立党支部、党小组模式，在健全85个村级党组织基础上，组建农村新型合作组织党支部36个、村屯党小组215个，彻底消除边境农村党组织覆盖盲点、工作空隙，构建横向到边纵向到底的组织覆盖体系，筑牢党在边境地区的执政基础。

选好“领头雁”。严格人选政治关、素质关、年龄关、学历关，明确“三好三强”标准，细化不应被提名村“两委”班子成员候选人40种情形，坚决把“好人”选进班子、把“坏人”挡在门外。2021年新一届村党组织书记平均年龄48岁，比上届降低2.2岁，且全部在60周岁以下；中专以上学历达71.7%，比上届提高15%，实现了年龄学历“一降一升”。

打造“硬队伍”。坚持从源头抓起，注重从优秀年轻村干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手中挖掘培养党的“新鲜血液”。大力开展美丽乡村建设的“带头人”、脱贫解困的“贴心人”、农民创业的“领路人”、小农业与大市场对接的“经纪人”、村务管理的“清白人”、活跃群众生活的“文艺人”等农村党员干部“六种人”评比表彰活动，激励农村党员在推进乡村振兴中建功立业。2017年以来共发展农民党员340名，其中35岁以下党员150名，培育“六种人”党员543名，占党员总数的16.2%。

实施“经济富边”工程，集体家底由薄变厚。

聚焦土地稳增收。把集体土地有偿使用作为增加村集体收入的“突破口”“重头戏”，创新采取责任“三联动”、部署“三步走”、价格“三统一”、方式“三先后”、进度“三时限”的“五个三”工作法，有序推进全市57.6万亩集体土地100%有偿使用。2017至2020年，累计收取集体土地承包费1.6亿元，土地收费的经验做法在省委《奋斗》杂志上刊发，专题片《踏实这片土地》荣获全省第十二届党员教育电视片观摩交流活动一等奖。

发展项目促增收。坚持“有利于盘活集体资产、有利于推动产业结构调整、有利于转移农村劳动力、有利于带动农民增收致富”的“四个有利于”原则，结合各村资源、地缘优势和产业特点，依托中央专项扶持资金和 “金鸡归巢”计划，采取自主投入、合作经营、上级扶持等方式，先后谋划落地“金鸡归巢”产业项目52个，申请中央专项扶持资金1050万元发展产业项目25个，助推村集体实现增收1018万元，切实提高村集体“造血”功能。

强化管理保增收。制定出台《关于进一步加强农村“三资”管理的意见》，成立乡村两级承包合同管理机构，负责合同签订、审核、兑现、调解、保管等各项工作，防止集体资产、资源随意出售、转让、抵债。实行村集体资产资源公示制度和村干部任期资产资源审计制度，彻底解决资金管理混乱、资产处置随意、资源发包不规范等突出问题。2016至2020年，全市85个村集体总收入由1091万元一跃增至5957.88万元，同比增长446%，各村收入全部在20万元以上，24个村收入超过100万元。

实施“基础固边”工程，人居环境逐渐变美。

建强支部阵地。采取“财政担大头、部门帮小头、村级补零头”的方式，统筹资金1300余万元，新建、维修村级组织活动场所52个，推进全市村党支部阵地建设全部达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，其中300平方米以上的高标准活动场所36个。注重提升“软实力”，创新制定《党支部基础档案归档整理“3+2+1”制度》，将党支部建设软件材料系统梳理为6类26卷83项，实现党支部标准化建设“全程纪实”。

改造基础设施。以“统一规划、保持原貌、节俭实用、协调美观”为目标，按照建强中心村、发展中等村、扶持薄弱村的思路，聘请专业团队为各村制定基础规划，分类推动农村基础设施提档升级。实施饮水安全工程100余个，改造泥草房1.5万余户，建成精美住宅小区7个，农村砖瓦化率达到91%，通乡、通村公路硬化率达100%，村民生产生活环境得到极大改善。伟光乡太平村修建了地下排水工程，成为鸡西市第一个地下排水的村屯。珍宝岛乡小木河村将村内6公里的泥泞巷道改建成砂石路，结束了村民“宁要靴子不要媳妇”的历史。

推进环境整治。深入开展“清五堆、治五乱、创五净”整治行动，组建巾帼、党员、民兵、老年、低保等多类型环境管护分队，号召3000余名农民党员开展“扮靓城乡、万名党员齐创城”主题党日活动；积极开展绿化美化行动和乡村生态保护修复工作，村屯绿化覆盖率达18%以上，省级生态村实现全覆盖；完成退耕还林还草还湿13.2万亩；以“厕所革命”带动农村垃圾污水治理，建成卫浴一体化水冲厕所6012户。宝东镇东兴村建成分布式能源147户，全面拆除了村内旱厕，被评为全国文明村和国家级生态村。

实施“治理稳边”工程，村风民风越来越好。

“自治”凝心聚力。全面推行“四议两公开”工作法，充分保障村民的知情权、参与权、监督权，推动实现村民“当家作主”。深入推进村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌协会等“一约四会”全覆盖，有效治理天价彩礼、薄养厚葬、大办学子宴等不良风气。大力开展军地共建，组织抵边村党组织与驻地部队开展“党旗为5A增色”“守边固边”“同心战疫”等系列主题党日活动，疫情防控期间及时发现拦截俄罗斯籍越境人员1名，有效化解了境外疫情输入风险。

“法治”化解民忧。注重提高乡村公共法律服务资源普惠，建设法治文化广场、法宣长廊、法律图书室、法律咨询室等普法阵地32处，创新建立“121+N”人民调解机制，组织律师、基层法律服务工作者进乡镇、进村屯，提供法律咨询服务5000余人次，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，有效抑制了越级访、无理访等问题发生。

“德治”引领风尚。挖掘培育乡村道德模范，积极开展“脱贫示范户”“星级文明户”“五好文明家庭”“爱老孝敬户”等创建活动，培育文明示范户、最美家庭200余户，营造敬老爱幼、勤劳节俭、知礼守则的良好风气。成立了乌苏里、黑土地、杨岗3个农民艺术团，组建了21支乡村群众文化队伍，常年开展“绿野放歌”送文化到农村巡演活动，推动形成了文明守法、团结互助、尊老爱幼的良好乡风。

编辑：李韬