环球传媒网7月3日讯（郭宪勇 于化民 任志强）1964年党中央、国务院作出了开发大兴安岭的战略决策。从此，铁道兵三、六、九师8万官兵，3万上海、浙江、哈尔滨等地知识青年，1.5万来自全国各大林区干部职工，齐聚八万里兴安，中国第一个跨区域组建的特区，在内蒙古自治区呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗加格达奇镇宣告成立，揭开了大兴安岭林区开发建设的帷幕。

 开发建设者爬冰卧雪、宿露餐风、英勇开拓，遇山开路、逢水架桥、顽强拼搏，硬是在高寒禁区打通了生命和运输的通道，谱写了一曲曲战严寒、斗冰雪、惊天地、泣鬼神的豪迈壮歌。自强不息的兴安林业人经过56年的艰苦奋斗，在人迹罕至的莽莽林海深处，建成10个林业局及较为完善的生活辅助设施。不仅凝练出大兴安岭精神，而且还陆续为国家生产1.3亿立方米木材。

 从大兴安岭开发建以来，受长期的政企合一体制制约，林区的结构性矛盾凸显，企业自身活力很难显现。在10个林业局中，就有5个是政企合署办公；在10家归属公司中，就有6家严重亏损；集团经营举步维艰，企业负债一度高达194.51亿元。2019年10月20日，国家又审慎地作出大兴安岭行署和林业集团公司分开的决定。

 2020年4月2日，实行了50多年的政企合一体制宣告结束，以于辉为党委书记的大兴安岭林业集团正式挂牌运营，一个谋求产权明晰、责任明确、决策民主、管理科学的集团新班子正式组成，开启了国有大型森工集团转型发展的新纪元。

审时度势、攻坚克难，平稳推进集团改革

 大兴安岭林业集团独立运行以后，面临着重重困难：机构需要重组，人员需要调配；运行机制空白，历史资料严重缺失；人财物亟待理清，遗留问题有待解决；重大风险需要化解，企业需要保持稳定。

 这一系列现实的问题和难题，实实在在摆在集团新班子面前。在国家局党组精心指导、各司局的鼎力支持下，集团上下同心同德谋发展,齐心协力促转型，适时提出“强党建、优生态、促发展、惠民生”的发展目标，全力推动“三转三改三提升”等坚实举措，牢固树立“一片林、一家人、一条心”的思想，坚持与行署大事勤协商、小事不纠结，达到了林地之间同台共唱、同题共答、同频共振，使集团各项事业有序开局，企业经营呈蓬勃发展的态势。2022年，实现林业产业总产值61.2亿元，比2020年增长14.6％、比2021年增长6%。

 这个集团立足企业实际，制定“三年三步走、三年开新局”的行动计划，通过三年锲而不舍地工作，干部职工思想观念发生根本的转变，一线职工切实感受到改革的红利，对改革的认同感不断加强，凝聚了转型发展强劲的势能。

 把加强党的领导作为引领集团发展的根本保证，全面发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，制定《关于推进党建与业务工作深度融合的指导意见》和《进一步加强党建与业务工作深度融合的若干措施》，全面实施“五大工程”，奋力答好“五张答卷”。通过强化党建引领，为企业步入加速发展的快车道积蓄了正能量。

 创新干部教育培养方式，打造前哨干部学院（集团党委党校）；转变集团中心组学习方式，将学习课堂搬到基层一线；探索企业转型发展途径，组织开展解放思想大讨论、“两山”论坛及“走比学”等活动；采用培训干部上挂或外派等形式，遴选32名干部到国家林草局机关、驻部纪检组、浙江等地跟班学习、挂职锻炼，提高领导干部“提准问题、制定方案、举措坚实、确保时效”的能力，为集团高质量发展培养了人才。

 将集团总部32个处室压缩至22个，人员编制由566人缩减至362人；各林业局内设机构由24个压缩至18个，人员编制缩减至200人。制定规章制度1708项，编写工作流程1161项。全面推行“管理责任网格化、日常考核积分制”，调整任用304名处级干部均未出现不良反映，选人用人工作总体评价好评率达到95%以上。三年来，先后调整提拔青年处级干部51名，储备青年干部69人；严格控制进人，清理吃空饷人员114人，在职人员减少5490人。全面推行整章建制，一些制度举措相继出台，不仅激发了企业的活力，充分调动了全员的积极性，而且还使集团上下工作有章可循，有规可依。

 牢固树立“一片林、一家人、一条心、一起干”的理念，与地委行署讨论通过6个工作协调配合机制，深度开展“身在最北方·心向党中央”品牌共建，集团178个林业重大工程项目纳入行署“十四五”规划。

 三年来，集团累计上缴税金12.3亿元，支援地方经济建设3.6亿元，特别是面对突如其来的新冠疫情和 2021年特大汛情，集团主动担当、向险而行，先后出动人员239次、6739人，动用车辆251次、780辆，充分体现林地协同的作用，达到了“1+1>2”的实际效果，得到国家林草局和黑龙江省的双重充分肯定。

 改革时间紧、任务重、深水区多，稍有不慎就会形成不稳定因素。林地双方经过反复协商，稳步移交机构563个、人员17,289人；确定经费划转基数15.2亿元，划转资产10.6亿元、负债3.7亿元；“三供一业”、社区、市政、消防、政企等资产负债划转工作有序推进；化解金融机构债务13亿元，特别是困扰集团多年的圭亚那项目从根本上化解了风险。

 扎实推进僵困企业重组、合并、退出，对现有企业进行股份制改造，防止国有资产流失，并收回位于海口市区的房产1处；改革后达到期限基建设项目全部完成验收。改革时间紧、深水区多，任务重、潜在风险大，一系列突出矛盾的平稳化解，不仅稳定了集团上下的人心，而且也为大兴安岭地区发展和稳定做出突出贡献。

 牢牢把握全面从严治党新部署，细化明确党委主体责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”，压紧压实各方责任。将国家局党组巡视向基层延伸，启动两轮内部巡察。与地纪委监委建立案件联查机制，查办了一批违纪违法案件，并选取5个典型案例在集团内部进行通报，形成了有力震慑作用。

 紧盯重点领域、重点部门，开展人员招录、资金管理、招投标、“小金库”四个专项整治，成立防止国有资产流失工作专班，进一步堵塞风险漏洞。制定《领导干部插手干预重大事项记录报告制度》，组织处级干部签订“两不一无”承诺书298份。对183名新任职处级干部进行廉政知识考试。

 驻部纪检监察组高度重视,始终关心集团政治生态建设，2020年时任组长罗志军专门到集团调研，深入实地了解情况、指导工作；韦剑平副组长和二室每半年听取1次集团党委、纪委工作汇报，对遇到的困难和问题精心指导、答疑解惑；帮助集团培养纪检干部，安排2人到驻组实战办案，提高专业本领。这个集团从严治党的举措坚实，推进落实监督到位，惩治腐败从不手软，警示导向作用十分明显，达到了事半功倍的效果。

强化管理、生态优先，有序推动绿色发展

 坚持“生态创优”工作主线，着力推动生态修复从一般性保护向提质增效转变、从单纯量的增长向基于碳汇储备转变，以全过程质量管理为核心，以技术创新为动力，积极探索立体化经营模式。

 创新资源管理长效机制，实行企业林长制，坚持依法治林，实行属地森林公安局长兼任林业局党委委员制度，林政案件从2019年的262起下降到2023年的39起、下降了85％；改革三年来的总和比2019年一年少61起，今年疑似图斑案件数量首次为零。

 全面清查非法侵占林地、毁林开垦等问题，判读并现地核查疑似图斑11,659块，累计收回林地15,230亩。2019-2021年，森林覆盖率由85.28%提高到86.2%，增长1.08%；森林蓄积量由5.64亿立方米增加到6.15亿立方米、增长9％；林分公顷蓄积由82.42立方米增加到87.20立方米，增长5.8%；使大兴安岭的山更绿，水更美，天更蓝！

 不断探索优化生态修复的长效机制，使黑龙江大兴安岭林区生态修复标准体系建设从无到有，改革以来先后制定规程、标准40项，森林抚育质量核查始终保持全国前三名，主动修复煤矿矿山1368.5亩，在武汉成功举办“中国图强湿地论坛”，新增国际重要湿地2处、国家重要湿地4处，林草生态监测外业调查进度位列重点国有林区第一位、全国第六位。2021年集团森林和湿地生态系统服务功能总价值量达7975.03亿元/年，比2018年增加146.13亿元/年，稳居六大重点国有林区之首。

 坚持“林地协同、防扑一体”的原则，倾力建立森林防火感知系统，利用最新地形数据+林业基础数据+道路支岔线数据，叠加各类图层，形成静态+动态+现势性较强的感知一张图, 获批国家专利1项、软件著作权6项。初步建成“五统一”森林防火标准化体系，组建无人机飞行大队，在国内率先获得大型无人机—彩虹4飞行许可证，启动国家林草局“揭榜挂帅”—森林雷击火防控重大应急科技项目。在呼中林业局积极开展等离子拒雷试验，数据显示试验区内落雷次数减少84％。

 三年来，共发生雷击森林火灾85起，平均灭火时间2.5小时、环比减少16.1%，今年26起雷击火平均扑灭时间1小时36分钟，创造有记录以来用时最短战绩；平均林地过火面积仅为0.96公顷，环比减少69.2%，受害森林面积大幅度降低，取得“人为火不发生、雷击火不过夜”的骄人战绩，确保了我国北部生态屏障的安全。

 提出了“两地两带四园”生态产业发展布局，打造3A级景区19个、4A级景区2个，先后创建国家林下经济示范基地2个、国家级有机食品示范基地3个、农产品优势区2处。红旗林场、那都里林场成功入选全国百个林下经济典型示范案例，大兴安岭作为黑龙江省唯一生态产品价值实现试点正争取纳入国家级试点，10个林业局均已完成碳汇项目可研，在全国已备案的15个林业碳汇项目中，集团占有2个，特色产业年产值稳定在8亿元以上。敢于拼搏的大兴安岭育林人，正在用艰苦诚实而又有创造性的劳动自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

创新赋能、以点带面，转变企业经营方式

   把创新驱动作为引领发展的第一动力，要求集团各级领导、特别是“一把手”要有创新意识、科技理念，着力推进科技元素与全生产要素紧密结合，强化科技成果落地生效。

   集团公司、林业局两级分别成立科技协会，每年设立科技创新专项资金400万元，明确7大类25项科技需求。与科技司共同谋划“林草科技进兴安”三年行动，先后与中国林科院、东北林业大学等6家科研院校签署战略合作协议，共建科技创新平台5个，开展产学研合作项目20余项，2个中国林科院院所长基金项目在集团落地。集团创新保障平台的搭建，为企业转型发展提供了技术支撑。

   将激光雷达、树木生长反演模型等高新技术应用到森林资源一体化监测和森林经营工作中。依托森林防火感知系统建立“林长制智能管护系统”，搭建森林经营“一张图”数字化网络云管理平台。大力推广轻基质育苗技术，所有林业局均建立了生产线，苗木自给率由天保二期的24.3%提高到63.5%，争取2024年全部实现自给。两个良种基地通过省级审定，改写了大兴安岭林区无天然母树林良种的历史。

   承办第22期“国家林草科技大讲堂——大兴安岭森林质量提升与生态系统监测”全国直播培训，组织开展第一期中国林科院科技支撑大兴安岭集团发展线上培训；委托中国林科院组建森林经营、森林碳汇、森林防火、轻基质育苗4个科技服务团，深入集团开展科技服务；开展集团工匠评比，建立74人乡土人才专家库；10个林业局选派25名科技特派员与林场对接，东北林业大学第一批“支林计划”15名大学生全部到岗。这个集团创新人才培训方式，激励人才快速成长，是企业转型发展中又一个坚实的举措。

   作为林地协同发展试点单位，塔河林业局在与塔河县委、县政府党建共融的基础上，推行乡镇、林场党建联盟，实现组织联建、党员联培、人才联用。坚持抱团发展，林业局40个项目融入塔河县“十四五”规划，共同打造产业项目，实现林地双赢。改革以来，塔河实现了连续三年森林火灾零发生，林政案件由2019年的136起大幅下降为连续三年零发生，林业局一线职工年工资性收入较改革前提高了52％。塔河林地协同这一宝贵经验，迅速在大兴安岭林区成为标杆、起到典型示范作用，就是在全国林区也是一个可供借鉴的范例。

  职工至上、倾力为民，逐步提升生活指数

   满足职工对美好生活的向往，高度重视民生改善，持续提升职工幸福指数，是这个集团始终如一的追求。

   将职工增收作为“一号工程”，在集团总部职工工资不增长的前提下，增资重点向一线职工倾斜。投入2.7亿元，用于补贴一线职工增收；投入1.4亿元，用于一线扑火队员及瞭望员补贴；为2181名职工，发放“龙岭快贷”低息贷款1.4亿元。各林业局大力实施以工代赈，多角度扶持职工创业增收。通过多方努力，职工收入稳步增长，林业局一线职工工资性年收入，由改革前的43,726元，增长到今年的61,462元，增长了40％。这正是对“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”最好的诠释。

   连续三年开展“送温暖、送文化、送关爱”到一线活动，一线驻防队员和瞭望员实现全覆盖，重要节日组织慰问一线职工家属。据不完全统计，在重要节假日，集团领导慰问职工家属150多人次、各林业局领导慰问1600多人次。大规模组织一线职工到海滨城市进行疗休养，已完成六批次1367名，慰问关爱暖人心，增强了职工的归属感、荣誉感、自豪感。

   确定集团logo，建设10个标准化“职工之家”，开展劳模巡回演讲，先后举办了首届职工球类比赛、机关趣味运动会和丰富多彩的知识竞赛、技能竞赛、创新竞赛、主题演讲活动，举办首届“兴林杯”全国摄影大赛，丰富职工冬季业余文化生活，正向引导也增加了全员的文明程度。目前，人人争做“文明职工”，各个争做“文明标兵”，在大兴安岭林业集团已经蔚然成风。

   投入2000余万元，为全部瞭望塔提升用电、安全防护设施；投入7995万元，建设管护用房262座；投入1.3亿元，实施局址供水改扩建、排水管网工程、局址排水设施建设、水毁桥涵和林场场址环境整治；争取资金4000万元，对塔房、塔路开展维修改造，对所有专业扑火队营房全面提档升级，18个无电林场目前已完成通电可研，正在推进初步设计。这个集团处处以人民群众为中心，急职工群众之所急、想职工群众之所想，职工工作、生活环境得到改善，就是大兴安岭林业集团党委对“立党为公，执政为民”最好的回答。

   改革以来，安全生产始终保持零事故的良好态势，信访维稳连续三年实现了在重要敏感时期“三个不发生”目标，上访人次由成立初期的3021人次下降到今年的847人次、下降了72％，职工涉嫌违法犯罪数量显著下降。平安集团建设已见成效，这里无处不凝聚着集团领导的心血，无时闪耀着管理、维稳、安全工作者晶莹汗水的光泽！

   在谈到集团三年来取得成绩原因及下步打算的时候，于辉书记告诉记者：自强不息、勇于拼搏的兴安育林人三年多来的实践证明：只要敢于创新、众志成城、共克时艰，就能凝聚起干部职工战无不胜的蓬勃朝气；只要真想做、真实抓、真苦干，就能凝聚起职工群众无坚不摧的昂扬锐气；只要真出力、真爬坡、真流汗，就能凝聚起企业全员勇往直前的浩然正气！这也是3万集团育林人能干实事、干好事、干成事取得的宝贵经验之一。

 过去的三年，我们抢抓机遇再加力，在很抓落实中攻坚克难，集团转型发展打开了新局面，构建了现代国有森工集团的雏形。这是国家林草局坚强领导的结果，是各司局和大兴安岭行署大力支持的结果，是企业干部群众只争朝夕、苦干实干的结果。集团取得的每一点成绩，与国家局和省领导关心休戚相关，与各司局和大兴安岭行署支持紧密相连，与集团干部职工密切配合利益攸关。

 尤其是出台的《“十四五”支持大兴安岭林业集团高质量发展的若干措施》，对集团转型发展起到了至关重要的引领和保障作用。各林业局分别与相关司局党建共建，结成对子13个，开展共建活动26次，有力促进集团领导干部思想转变，使之大局观念、系统思维得到明显提升。各司局将集团作为省级单列，持续加大扶持力度，今年集团中央预算内总投资4.65亿元，同比增长21.7%，保持连年增长的态势。

 同时，我们也充分地认识到，无论是对照局党组提质量、上水平、打造国有林区改革示范样板的要求，还是广大职工对改革的期望、对美好生活向往的需求，集团还有很长的路要走、许多问题需要解决、大量工作需要突破。

 下一步，集团党委将以学习贯彻二十大精神为契机，秉持“稳扎稳打、抓实抓细”主基调，巩固成果、持续用力，全面实施“三年开新局、三年上水平、三年大发展”的三步走战略，未来三年上水平将围绕“一个中心、三大目标、八大任务”推进工作，要勇毅前行创新业，接续奋斗谱新篇；集团要以高质量发展为中心，以筑牢祖国北疆重要生态安全屏障、打造国家优质生态产品重要供给基地、创建国有林区改革示范样板为目标等八项重点任务，稳步走出一条生态优势充分释放的发展之路。

编辑：张欣